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財政部明確發出“退補”信號 垃圾發電項目補貼該取消嗎？

有關垃圾焚燒行業“補貼退出與否”的猜測存在已久。近日來自財政部的一項公開表態讓“猜測”走向“擔憂”爭議持續發酵。

在對十三屆全國人大二次會議第8443號建議的答復中財政部明確表示“經財政部、發展改革委、國家能源局、行業協會等方面認真研究一方面擬對已有項目延續現有補貼政策；另一方面考慮到垃圾焚燒發電項目效率低、生態效益欠佳等情況將逐步減少新增項目納入補貼范圍的比例引導通過垃圾處理費等市場化方式對垃圾焚燒發電產業予以支持”。

消息一出贊同與反對者皆有。有觀點認為由于性質差異將垃圾發電納入可再生能源發電范疇本就存在不合理性退補是正確之舉。也有專家認為作為解決垃圾圍城問題的主要舉措垃圾發電應該得到支持短期內退補將挫傷產業發展帶來嚴重的環保問題。垃圾發電項目補貼該取消嗎？

財政部明確發出“退補”信號

垃圾發電項目的補貼依據源自國家發改委于2012年發布的《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》。2006年之后核準的項目均先按其入廠垃圾處理量折算成上網電量進行結算。上網電價高出當地脫硫燃煤機組標桿上網電價的部分實行兩級分攤當地省級電網負擔0.1元/千瓦時其余部分納入可再生能源電價補貼。換言之垃圾發電項目的收益主要由垃圾處理費、上網電價與補貼部分構成。

今年全國“兩會”期間記者曾拿到這份第8443號建議原文。《建議》提出：新能源汽車、光伏補貼退坡主要原因之一是同類產品替代性較強。比如二者分別有汽油車和柴油車、其它能源作為替代品。但在我國垃圾處理能力缺口依然較大的情況下焚燒發電具有周期短、占地小、減量高等不可替代的優勢，數字超聲波探傷儀且經過多年實踐其排放可嚴格確保達標。退補或直接影響產業發展模式加劇行業非規范競爭可能對我國環境質量改善產生極為不利的影響。

對此《建議》稱應充分論證垃圾發電的環境效益和社會效益研究差異化補貼方式平衡不同區域項目盈利水平。

財政部回復表示2016-2019年中央財政共撥付可再生能源電價附加補助資金超過3000億元其中用于生物質發電（含垃圾發電項目）378億元占比為12%。但是“可再生能源電價附加補貼政策屬于能源政策設立目的是解決能源結構問題而非環保政策；在生態環境保護領域中央層面有專門的政策和支出途徑近年來中央財政支出力度都是不斷增大的”。介于垃圾發電項目效率低、生態環境效益欠佳等情況“將逐步減少新增項目納入補貼范圍的比例”下一步擬對可再生能源電價附加補助政策進行調整放開目錄管理由電網企業直接確認符合補貼要求的項目及對應補貼金額。

“生態環境效益欠佳”爭議最大

“對于項目效率低的判斷十分精準。生態環境效益欠佳的結論我明確反對�！敝腥A環保聯合會廢棄物發電專委會秘書長郭云高告訴記者協會以“意見函”的形式已于10月23日向財政部發去反饋意見。

郭云高表示垃圾發電項目的建設初衷在于解決處置問題而不是傳統意義上利用燃料發電。相比發電效益其環保、社會價值更甚。對于“項目效率低”的判斷恰恰說明能源效益本來就不是垃圾發電的主要貢獻要求其與風電、光伏發電項目一樣提高發電效率、降低成本逐步降低對可再生能源電價補貼政策支持是難以實現的。

“在傳統填埋、堆肥等方式難以為繼的情況下垃圾發電已成為能夠大規模、連續性處置垃圾的主要手段生態環境效益不是欠佳而是在環保方面發揮了關鍵作用。”郭云高認為貿然退補甚至可能傳遞錯誤信號讓不了解的人誤以為焚燒不再是國家鼓勵支持的處理手段與現有產業政策沖突。

E20環境平臺固廢產業研究中心負責人潘功進一步表示與電廠用煤相比垃圾發電燒的是廢棄物。參照環保、效率等指標將二者放在一起直接對比并不公平�！把a貼退出與否不僅是看垃圾發電產業自身發展而要結合垃圾處置的整體現狀。在處置缺口較大、能力尚未完善的情況下我認為現在退補為時過早�！�

不過也有部分人士支持退補。一位未具名的專家坦言生活垃圾中雖含有大量生物質但受到廚余組分高、含水率高和熱值低等影響與生物質、乃至可再生能源發電不能完全等同將其簡單納入可再生能源發電范疇全額補貼的做法本就牽強。

磐之石環境與能源中心的一份研究報告還提出部分垃圾發電項目通過摻燒化石能源、騙取可再生能源補貼。相關部門雖已展開管理、遏制但并未從根本解決上述問題這樣一來也有悖于補貼政策的初衷。

精準投資、精益生產是趨勢

記者不完全統計發現在近期垃圾分類新政的推動下垃圾發電項目正在迎來發展“小高潮”。目前全國在建、擬建的垃圾發電項目已超400個若按“十三五”規劃目標計算這些項目將在今明兩年迎來集中落地。面對退補信號不止一家企業負責人坦露擔憂。

“電價補貼是項目投資回報的重要部分取消將對處于籌備和建設期的項目產生較大影響甚至導致資金鏈斷裂。因為企業在決定投資項目時投資回報測算均包含電價補貼�！币晃粐鴥戎饕�垃圾發電企業的負責人表示。

潘功也稱由于垃圾處置的實際需求量較大不少項目已處于超負荷運營的狀態退補難免給企業造成影響。“一旦真的退補企業除了強化管理進一步降低成本還可與地方政府協商通過提高垃圾處理費的方式填補一部分損失。此外垃圾分類政策若能推行好從前端加強處理還可在一定程度上提高焚燒熱值，時代洛氏硬度計燒的越多、企業收益越高�！�

結合垃圾發電項目的“重資產”屬性中國節能環保集團有限公司總經濟師鄭朝暉表示獨特的公益價值決定了項目收益水平有明顯天花板。只有不斷提升管理水平才能克服政策邊際、環境邊際、成本邊際與收益邊際帶來的挑戰�！袄�圾發電行業正由拼規模走向拼質量粗放型企業的生存空間將越來越小精準投資、精益生產是趨勢所在�！�

潘功還提醒根據現狀判斷補貼或將不會直接取消更可能由中央下放到地方補貼�！氨M管沒有直接退補但介于地方財政的支付能力補貼支付周期可能被延長，超聲波測厚儀期間同樣面臨很多不確定因素。對此企業同樣要做好準備。